Дата публикации: 06.10.2023 09:23
Роберт М.Гетс
Может ли разделенная Америка сдержать Китай и Россию?
Изабель Селигер
Проблема, однако, в том, что в тот самый момент, когда события требуют решительного и последовательного ответа со стороны Соединенных Штатов, страна не может его предоставить. Его раздробленное политическое руководство – республиканское и демократическое, в Белом доме и в Конгрессе – не смогло убедить достаточное количество американцев в том, что события в Китае и России имеют значение. Политические лидеры не смогли объяснить, как взаимосвязаны угрозы, исходящие от этих стран. Им не удалось сформулировать долгосрочную стратегию, которая обеспечила бы победу Соединенным Штатам и демократическим ценностям.
У президента Китая Си ЦзиньПина и президента России Владимира Путина много общего, но выделяются два общих убеждения. Во-первых, каждый убежден, что его личная судьба — восстановить дни славы имперского прошлого своей страны. Для Си это означает возвращение некогда доминирующей роли имперского Китая в Азии, одновременно с этим вынашивая еще большие амбиции глобального влияния. Для Путина это означает неуклюжую смесь возрождения Российской империи и возвращения того уважения, которое было оказано Советскому Союзу. Во-вторых, оба лидера убеждены, что развитые демократии – прежде всего Соединенные Штаты – прошли свой расцвет и вступили в необратимый упадок. По их мнению, этот упадок очевиден в растущем изоляционизме этих демократий, политической поляризации и внутреннем беспорядке.
В совокупности убеждения Си и Путина предвещают опасный период для Соединенных Штатов. Проблема не только в военной мощи и агрессивности Китая и России. Кроме того, оба лидера уже допустили крупные просчеты внутри страны и за рубежом и, похоже, в будущем допустят еще большие просчеты. Их решения вполне могут привести к катастрофическим последствиям для них самих – и для Соединённых Штатов. Поэтому Вашингтон должен изменить расчеты Си Цзиньпина и Путина и снизить вероятность катастрофы, а это усилие, которое потребует стратегического видения и смелых действий. Соединенные Штаты одержали победу в холодной войне благодаря последовательной стратегии, которую проводили обе политические партии на протяжении девяти президентских сроков подряд. Сегодня ей нужен аналогичный двухпартийный подход. В этом и есть загвоздка.
Соединенные Штаты оказались в уникально предательском положении: они столкнулись с агрессивными противниками, склонными к просчетам, но неспособными собрать единство и силу, необходимые, чтобы их разубедить. Успешное сдерживание таких лидеров, как Си Цзиньпин и Путин , зависит от определенности обязательств и постоянства реакции. Однако вместо этого дисфункция сделала американскую власть нестабильной и ненадежной, фактически побуждая склонных к риску автократов делать опасные ставки – с потенциально катастрофическими последствиями.
АМБИЦИИ XI
Призыв Си Цзиньпина к «великому возрождению китайской нации» является сокращением того, что Китай станет доминирующей мировой державой к 2049 году, к столетнему юбилею победы коммунистов в гражданской войне в Китае. Эта цель включает возвращение Тайваня под контроль Пекина. По его словам, «полное объединение Родины должно быть осуществлено, и оно будет осуществлено». С этой целью Си Цзиньпин поручил китайским военным быть готовыми к 2027 году успешно вторгнуться на Тайвань, а также пообещал модернизировать китайскую армию к 2035 году и превратить ее в силы «мирового класса». Си Цзиньпин, похоже, верит, что только захватив Тайвань, он сможет обеспечить себе статус, сравнимый с статусом Мао Цзэдуна в пантеоне легенд Коммунистической партии Китая.
Устремления Си и чувство личной судьбы влекут за собой значительный риск войны. Точно так же, как Путин катастрофически просчитался на Украине, существует значительная опасность, что Си сделает то же самое на Тайване. Он уже как минимум трижды резко просчитался. Во-первых, отступив от принципа китайского лидера Дэн Сяопина «прячь свою силу, выжидайте», Си вызвал именно ту реакцию, которой опасался Дэн: Соединенные Штаты мобилизовали свою экономическую мощь, чтобы замедлить рост Китая, начали укреплять и модернизировать свою военную мощь. и укрепил свои альянсы и военное партнерство в Азии. Вторым крупным просчетом стал поворот Си Цзиньпина влево в экономической политике, идеологический сдвиг, который начался в 2015 году и был закреплен на Национальном конгрессе Коммунистической партии Китая в 2022 году. Его политика, от включения партии в управление компаниями до все большей зависимости от государственных предприятий, нанесли глубокий ущерб экономике Китая. В-третьих, «ноль» Си Цзиньпина.Политика COVID », как написал на этих страницах экономист Адам Позен, «сделала видимой и осязаемой произвольную власть КПК над коммерческой деятельностью каждого, включая деятельность самых мелких игроков». Возникшая в результате неопределенность, усугубленная внезапным изменением этой политики, привела к сокращению потребительских расходов Китая и, таким образом, еще больше нанесла ущерб всей экономике.
Если сохранение власти партии является главным приоритетом Си Цзиньпина, то захват Тайваня является его вторым приоритетом. Если Китай будет полагаться на меры, не связанные с войной, чтобы оказать давление на Тайвань с целью упреждающей капитуляции, эти усилия, скорее всего, потерпят неудачу. Таким образом, у Си останется выбор: рискнуть войной, установив полномасштабную военно-морскую блокаду или даже начав полномасштабное вторжение с целью завоевания острова. Он может думать, что выполнит свое предназначение, попытавшись, но в любом случае экономические и военные издержки провоцирования войны из-за Тайваня будут катастрофическими для Китая, не говоря уже о всех остальных участниках войны. Си совершил бы огромную ошибку.
Несмотря на просчеты Си Цзиньпина и многочисленные внутренние трудности его страны, Китай будет продолжать представлять собой серьезный вызов Соединенным Штатам. Ее армия сильнее, чем когда-либо. Китай сейчас может похвастаться большим количеством военных кораблей, чем США (хотя они и худшего качества). Она модернизировала и реструктурировала как свои обычные вооруженные силы, так и свои ядерные силы – и почти вдвое увеличила свои развернутые стратегические ядерные силы – и модернизировала свою систему командования и управления. Он также находится в процессе укрепления своих возможностей в космосе и киберпространстве.
Представление Си о личной судьбе влечет за собой значительный риск войны.
Помимо своих военных действий, Китай реализует комплексную стратегию, направленную на увеличение своей мощи и влияния во всем мире. В настоящее время Китай является главным торговым партнером более чем 120 стран, включая почти все страны Южной Америки Более 140 стран стали участниками инициативы «Один пояс, один путь», масштабной программы развития инфраструктуры Китая, и в настоящее время Китай владеет, управляет или инвестирует в более чем 100 портов примерно в 60 странах.
Эти расширяющиеся экономические отношения дополняются широко распространенной пропагандой и сетью средств массовой информации. Ни одна страна на земле не находится вне досягаемости хотя бы одной китайской радиостанции, телеканала или новостного интернет-сайта. Через эти и другие средства массовой информации Пекин атакует действия и мотивы Америки, подрывает веру в международные институты, созданные Соединенными Штатами после Второй мирвой войны , и трубит о предполагаемом превосходстве своей модели развития и управления – и все это при одновременном выдвижении темы упадка Запада.
Есть как минимум две концепции, на которые ссылаются те, кто считает, что США и Китай обречены на конфликт. Одна из них — «ловушка Фукидида». Согласно этой теории, война неизбежна, когда восходящая держава противостоит существующей державе, как, например, когда Афины противостояли Спарте в древности или когда Германия противостояла Соединенному Королевству перед Первой мировой войной. Военная мощь США сейчас или скоро достигнет своего пика, а амбициозным инициативам по укреплению вооруженных сил США потребуются годы, чтобы принести плоды. Таким образом, Китай вполне может вторгнуться на Тайвань до того, как военное неравенство в Азии изменит положение Китая в невыгодном положении.
Но ни одна из теорий не является убедительной. В первой мирвоой войне не было ничего неизбежного ; это произошло из-за глупости и высокомерия европейских лидеров. Да и сами китайские военные далеки от готовности к крупному конфликту. Таким образом, прямое нападение Китая на Тайвань или вторжение на него, если оно вообще произойдет, произойдет через несколько лет. Если, конечно, Си Цзиньпин не прогадает снова.
ПУТИНСКАЯ АЗАРТНАЯ ИГРА
«Без Украины Россия перестает быть империей», — заметил однажды Збигнев Бжезинский, политолог и бывший советник по национальной безопасности США. Путин, безусловно, разделяет эту точку зрения. В погоне за утраченной российской империей он вторгся на Украину в 2014 году, а затем снова в 2022 году, причем последнее приключение оказалось катастрофическим просчетом с разрушительными долгосрочными последствиями для его страны. Вместо того, чтобы расколоть и ослабить НАТО , действия России придали альянсу новую цель (а в Финляндии, а вскоре и в Швеции – новых влиятельных членов). В стратегическом отношении Россия сейчас находится в гораздо худшем положении, чем до вторжения.
В экономическом плане продажа нефти в Китай, Индию и другие государства компенсировала большую часть финансовых последствий санкций, а потребительские товары и технологии из Китая, Турции и других стран Центральной Азии и Ближнего Востока частично заменили те, которые когда-то импортировались из Китая, Индии и других стран. Запад. Тем не менее, Россия подверглась чрезвычайным санкциям практически со стороны всех развитых демократических стран. Бесчисленное количество западных фирм забрали свои инвестиции и покинули страну, в том числе нефтегазовые компании, чьи технологии необходимы для поддержания основного источника дохода России. Тысячи молодых технических экспертов и предпринимателей бежали. Вторгшись в Украину , Путин заложил будущее своей страны.
Трансляция китайских военных учений, Пекин, август 2023 г.
Тиншу Ван / Reuters
Что касается вооруженных сил России, то, несмотря на то, что война значительно деградировала ее обычные вооруженные силы, Москва сохраняет крупнейший ядерный арсенал в мире. Благодаря соглашениям о контроле над вооружениями этот арсенал включает в себя лишь несколько больше развернутых стратегических ядерных вооружений, чем то, что есть у Соединенных Штатов. Но у России в десять раз больше тактического ядерного оружия — около 1900.
Несмотря на этот большой ядерный арсенал, перспективы Путина кажутся мрачными. Поскольку его надежды на быстрое завоевание Украины рухнули, он, похоже, рассчитывает на грубый военный тупик, который истощит украинцев, делая ставку на то, что к следующей весне или лету общественность в Европе и Соединенных Штатах устанет их поддерживать. В качестве временной альтернативы завоеванной Украине он, возможно, пожелает рассмотреть искалеченную Украину — оставшееся государство, лежащее в руинах, его экспорт сократился, а иностранная помощь резко сократилась. Путин хотел, чтобы Украина стала частью воссозданной Российской империи; он также опасался демократической, современной и процветающей Украины как альтернативной модели для русских по соседству. Первого он не получит, но может поверить, что сможет предотвратить второе.
Пока Путин находится у власти, Россия останется противником США и НАТО . Посредством продажи оружия, помощи в обеспечении безопасности и скидок на нефть и газ он развивает новые отношения в Африке, на Ближнем Востоке и в Азии. Он продолжит использовать все имеющиеся в его распоряжении средства, чтобы сеять раскол в Соединённых Штатах и Европе и подрывать влияние США на глобальном Юге. Воодушевленный своим партнерством с Си Цзиньпином и уверенный, что его модернизированный ядерный арсенал сдержит военные действия против России, он продолжит агрессивно бросать вызов Соединенным Штатам. Путин уже совершил один исторический просчет; никто не может быть уверен, что не сделает еще одного.
АМЕРИКА ОБЕСПЕЧЕНА
На данный момент Соединенные Штаты, похоже, находятся в сильной позиции по отношению как к Китаю, так и к России. Прежде всего, экономика США преуспевает. Бизнес-инвестиции в новые производственные мощности, некоторые из которых субсидируются новыми правительственными инфраструктурными и технологическими программами, переживают бум. Новые инвестиции как правительства, так и бизнеса в искусственный интеллект, квантовые вычисления, робототехнику и биоинженерию обещают увеличить технологический и экономический разрыв между Соединенными Штатами и любой другой страной на долгие годы вперед.
В дипломатическом плане война на Украине дала Соединенным Штатам новые возможности. Раннее предупреждение, которое Вашингтон дал своим друзьям и союзникам о намерении России вторгнуться в Украину, восстановило их веру в возможности американской разведки. Возобновившиеся опасения перед Россией позволили Соединенным Штатам укрепить и расширить НАТО , а военная помощь, которую они оказали Украине, предоставила четкие доказательства того, что им можно доверять в выполнении своих обязательств. Между тем, экономическое и дипломатическое запугивание Китая в Азии и Европе привело к обратным результатам, позволив Соединенным Штатам укрепить свои отношения в обоих регионах.
Вооруженные силы США в последние годы хорошо финансируются, и программы модернизации реализуются во всех трех составляющих ядерной триады — межконтинентальных баллистических ракетах, бомбардировщиках и подводных лодках. Пентагон закупает новые боевые самолеты (F-35, модернизированные F-15 и новый истребитель шестого поколения), а также новый парк самолетов-заправщиков для дозаправки в воздухе. Армия закупает около двух десятков новых платформ и вооружений, а военно-морской флот строит дополнительные корабли и подводные лодки. Военные продолжают разрабатывать новые виды оружия, такие как гиперзвуковые боеприпасы, и укреплять свои наступательные и оборонительные кибервозможности. В целом, Соединенные Штаты тратят на оборону больше, чем следующие десять стран вместе взятые, включая Россию и Китай.
Однако, к сожалению, политическая дисфункция и политические неудачи Америки подрывают ее успех. Экономике США угрожают безудержные расходы федерального правительства. Политики обеих партий не смогли решить проблему растущей стоимости пособий, таких как социальное обеспечение, Medicare и Medicaid. Многолетнее противодействие повышению потолка госдолга подорвало доверие к экономике, заставив инвесторов беспокоиться о том, что произойдет, если Вашингтон действительно объявит дефолт. (В августе 2023 года рейтинговое агентство Fitch понизило кредитный рейтинг США, повысив стоимость заимствований для правительства.) Процесс ассигнований в Конгрессе был нарушен на долгие годы. Законодателям неоднократно не удавалось принять законопроекты об индивидуальных ассигнованиях, они принимали гигантские «сводные» законы, которые никто не читал, и вызывали приостановку работы правительства.
Пока Путин находится у власти, Россия останется противником США.
В дипломатическом плане пренебрежение бывшего президента Дональда Трампа к союзникам США, его любовь к авторитарным лидерам, его готовность посеять сомнения в приверженности Соединенных Штатов своим союзникам по НАТО и его в целом беспорядочное поведение подорвали авторитет и уважение к США во всем мире. Но всего через семь месяцев после прихода к власти президента Джо Байдена резкий и катастрофический вывод войск Соединенных Штатов из Афганистана еще больше подорвал доверие остального мира к Вашингтону.
В течение многих лет американская дипломатия игнорировала большую часть глобального Юга, центрального фронта невоенной конкуренции с Китаем и Россией. Послы Соединенных Штатов в этой части мира непропорционально остаются вакантными. Начиная с 2022 года, после многих лет пренебрежения, Соединенные Штаты пытались возобновить свои отношения с тихоокеанскими островными государствами, но только после того, как Китай воспользовался отсутствием Вашингтона для подписания соглашений о безопасности и экономике с этими странами. Конкуренция с Китаем и даже Россией за рынки и влияние носит глобальный характер. Соединенные Штаты не могут позволить себе отсутствовать где-либо.
Военные также расплачиваются за политическую дисфункцию Америки, особенно в Конгрессе. Каждый год, начиная с 2010 года, Конгрессу не удавалось утвердить законопроекты об ассигнованиях на нужды вооруженных сил до начала следующего финансового года. Вместо этого законодатели приняли «постоянную резолюцию», которая позволяет Пентагону тратить не больше денег, чем в прошлом году, и запрещает ему начинать что-либо новое или увеличивать расходы на существующие программы. Эти постоянные резолюции регулируют расходы на оборону до тех пор, пока не будет принят новый законопроект об ассигнованиях, и они действуют от нескольких недель до целого финансового года. В результате каждый год новые творческие программы и инициативы ни к чему не приводят в течение непредсказуемого периода.
Закон о бюджетном контроле 2011 года ввел автоматическое сокращение расходов, известное как «секвестр», и сократил федеральный бюджет на 1,2 триллиона долларов за десять лет. Военные расходы, на долю которых тогда приходилось лишь около 15 процентов федеральных расходов, были вынуждены покрыть половину этого сокращения — 600 миллиардов долларов. Если не учитывать расходы на персонал, основная часть сокращений должна была приходиться на счета технического обслуживания, эксплуатации, обучения и инвестиций. Последствия были тяжелыми и длительными. И тем не менее, по состоянию на сентябрь 2023 года Конгресс снова совершит ту же ошибку. Еще одним примером того, как Конгресс позволяет политике причинять реальный вред военным, является разрешение одному сенатору месяцами блокировать утверждение сотен старших офицеров. Суть в том, что Соединенным Штатам нужно больше военной мощи, чтобы противостоять угрозам, с которыми они сталкиваются, но и Конгресс, и исполнительная власть изобилуют препятствиями на пути достижения этой цели.
ВСТРЕЧАЕМ МОМЕНТ
Эпическое соревнование между Соединенными Штатами и их союзниками с одной стороны и Китаем, Россией и их попутчиками с другой уже идет полным ходом. Чтобы гарантировать, что Вашингтон находится в максимально сильной позиции и удержит своих противников от дальнейших стратегических просчетов, лидеры США должны сначала решить проблему срыва многолетнего двухпартийного соглашения относительно роли Соединенных Штатов в мире. Неудивительно, что после 20 лет войны в Афганистане и Ираке многие американцы захотели замкнуться в себе, особенно учитывая многочисленные проблемы Соединенных Штатов внутри страны. Но задача политических лидеров — противодействовать этим настроениям и объяснять, как судьба страны неразрывно связана с тем, что происходит в других местах. Президент Франклин Рузвельт однажды заметил, что «величайшая обязанность государственного деятеля — давать образование.
Американцам необходимо понять, почему глобальное лидерство США, несмотря на его затраты, жизненно важно для сохранения мира и процветания. Им необходимо знать, почему успешное сопротивление Украины российскому вторжению имеет решающее значение для сдерживания Китая от вторжения на Тайвань. Им необходимо знать, почему китайское доминирование в западной части Тихого океана ставит под угрозу интересы США. Им необходимо знать, почему влияние Китая и России на глобальном Юге имеет значение для американского кошелька. Им необходимо знать, почему надежность Соединенных Штатов как союзника так важна для сохранения мира. Им необходимо знать, почему китайско-российский альянс угрожает Соединенным Штатам. Именно такие связи американские политические лидеры должны устанавливать каждый день.
Необходимо не просто одно выступление в Овальном кабинете или выступление в зале Конгресса. Вместо регулярного общения с американским народом напрямую, а не через представителей, президенту необходимо проводить время за напитками, ужинами и небольшими встречами с членами Конгресса и средствами массовой информации. обосновывая лидирующую роль США. Затем, учитывая фрагментарный характер современных коммуникаций, членам Конгресса необходимо донести послание до своих избирателей по всей стране.
Путин обращается к российским воинским частям, Москва, июнь 2023 г.
Сергей Гунеев / Reuters
Что это за сообщение? Дело в том, что американское глобальное лидерство обеспечило 75 лет мира между великими державами – самый длительный период за столетия. Ничто в жизни нации не обходится дороже, чем война, и ничто иное не представляет большей угрозы ее безопасности и процветанию. И ничто не делает войну более вероятной, чем прятать голову в песок и делать вид, что на Соединенные Штаты не влияют события в других местах, как это страна узнала перед Первой мировой войной, Второй мировой войной и событиями 11 сентября .. Военная мощь, которой обладают Соединенные Штаты, альянсы, которые они создали, и международные институты, которые они создали, имеют важное значение для сдерживания агрессии против США и их партнеров. Как должны ясно показать столетний опыт, неспособность справиться с агрессорами только поощряет еще большую агрессию. Наивно полагать, что успех России на Украине не приведет к дальнейшей российской агрессии в Европе и, возможно, даже к войне между НАТО и Россией. Столь же наивно полагать, что успех России на Украине не приведет к значительному увеличению вероятности китайской агрессии против Тайваня и, следовательно, потенциальной войны между Соединенными Штатами и Китаем.
Мир без надежного руководства США был бы миром авторитарных хищников, а все остальные страны были бы потенциальной добычей. Если Америка хочет защитить свой народ, свою безопасность и свободу, она должна продолжать выполнять свою роль глобального лидера. Как сказал премьер-министр Великобритании Уинстон Черчилль о Соединенных Штатах в 1943 году: «Цена величия — ответственность».
Восстановление поддержки этой ответственности внутри страны имеет важное значение для восстановления доверия между союзниками и осознания противниками того, что Соединенные Штаты выполнят свои обязательства. Из-за внутренних разногласий, неоднозначных посланий и двойственного отношения политических лидеров к роли Соединенных Штатов в мире, за рубежом существуют серьезные сомнения в надежности Америки. И друзья, и противники задаются вопросом, является ли участие Байдена и создание альянсов возвращением к нормальной жизни или же презрение Трампа к союзникам «Америка прежде всего» станет доминирующей нитью в американской политике в будущем. Даже самые близкие союзники делают ставку на Америку. В мире, где активно действуют Россия и Китай, это особенно опасно.
Восстановление общественной поддержки глобального лидерства США является высшим приоритетом, но Соединенные Штаты должны предпринять другие шаги, чтобы реально выполнять эту роль. Во-первых, необходимо выйти за рамки «поворота» в сторону Азии. Укрепление отношений с Австралией, Японией, Филиппинами, Южной Кореей и другими странами региона необходимо, но недостаточно. Китай и Россия работают вместе против интересов США на всех континентах. Вашингтону нужна стратегия взаимодействия со всем миром, особенно в Африке, Латинской Америке и на Ближнем Востоке, где русские и китайцы быстро опережают Соединенные Штаты в развитии отношений в области безопасности и экономики. Эта стратегия не должна делить мир на демократические и авторитарные государства. Соединенные Штаты должны всегда и везде выступать за демократию и права человека.
Китай и Россия считают, что будущее принадлежит им.
Во-вторых, стратегия Соединенных Штатов должна включать в себя все инструменты их национальной мощи. И республиканцы, и демократы стали враждебно относиться к торговым соглашениям, а в Конгрессе сильны протекционистские настроения. Это открыло для китайцев поле деятельности на глобальном Юге, которое предлагает огромные рынки и инвестиционные возможности. Несмотря на недостатки инициативы «Пояс и путь», такие как огромный долг, который она возлагает на страны-реципиенты, Пекин успешно использовал ее для проникновения китайского влияния, компаний и экономических щупалец в десятки стран. Закрепленная в конституции Китая в 2017 году, она никуда не денется. Соединенным Штатам и их союзникам необходимо придумать, как конкурировать с этой инициативой, используя свои сильные стороны – прежде всего, их частный сектор. НАС Программы помощи в целях развития составляют лишь небольшую часть усилий Китая. Они также фрагментированы и оторваны от более крупных геополитических целей США. И даже там, где программы помощи США успешны, Соединенные Штаты хранят священное молчание о своих достижениях. Например, мало говорится о Плане Колумбия, программе помощи, предназначенной для борьбы с торговлей наркотиками в Колумбии, или о Чрезвычайном плане президента по борьбе с наркоторговлей.Помощь в борьбе со СПИДом , которая спасла миллионы жизней в Африке.
Публичная дипломатия необходима для продвижения интересов США, но Вашингтон позволил этому важному инструменту власти засохнуть после окончания холодной войны. Между тем, Китай тратит миллиарды долларов по всему миру на продвижение своей идеологии. Россия также предпринимает агрессивные усилия по распространению своей пропаганды и дезинформации, а также по разжиганию разногласий внутри демократических стран и между ними. Соединенным Штатам нужна стратегия влияния на иностранных лидеров и общественность, особенно на глобальном Юге. Чтобы добиться успеха, эта стратегия потребует от правительства США не только потратить больше денег, но также интегрировать и синхронизировать свою многочисленные разрозненные коммуникационные мероприятия.
Помощь в обеспечении безопасности иностранным правительствам – это еще одна область, нуждающаяся в радикальных переменах. Хотя американские военные хорошо справляются с подготовкой иностранных сил, они принимают фрагментарные решения о том, где и как это делать, не учитывая должным образом региональные стратегии или как лучше сотрудничать с союзниками. Россия все чаще оказывает помощь в обеспечении безопасности правительствам в Африке, особенно тем, которые придерживаются авторитарной направленности, но у Соединенных Штатов нет эффективной стратегии противодействия этим усилиям. Вашингтон также должен найти способ ускорить доставку военной техники государствам-получателям. В настоящее время задолженность по продажам оружия Тайваню составляет примерно 19 миллиардов долларов, причем задержки варьируются от четырех до десяти лет. Хотя задержка является результатом многих факторов, важной причиной является ограниченный производственный потенциал оборонной промышленности США.
Морские пехотинцы США в Балтийском море, сентябрь 2023 г.
Янис Лайзанс / Reuters
В-третьих, Соединённые Штаты должны переосмыслить свою ядерную стратегию перед лицом китайско-российского альянса. Сотрудничество между Россией, которая модернизирует свои стратегические ядерные силы, и Китаем, который значительно расширяет свои когда-то небольшие силы, проверяет надежность американского ядерного сдерживания, равно как и расширяющийся ядерный потенциал Северной Кореи и оружейный потенциал Ирана. Чтобы усилить сдерживание, Соединенным Штатам почти наверняка необходимо адаптировать свою стратегию и, вероятно, также увеличить размер своих ядерных сил. Военно-морские силы Китая и России все чаще проводят совместные учения, и было бы удивительно, если бы они также не стали более тесно координировать свои развернутые стратегические ядерные силы.
В Вашингтоне широко распространено мнение, что ВМС США нужно гораздо больше военных кораблей и подводных лодок. Опять же, контраст между риторикой и действиями политиков разителен. В течение ряда лет бюджет судостроения был практически неизменным, но в последние годы, даже несмотря на то, что бюджет существенно увеличился, продолжающиеся решения и проблемы с исполнением препятствовали расширению военно-морского флота. Основные препятствия на пути к увеличению военно-морского флота носят бюджетный характер: отсутствие устойчивого увеличения финансирования самого военно-морского флота и, в более широком смысле, недостаточные инвестиции в верфи и в отрасли, которые поддерживают судостроение и техническое обслуживание судов. Несмотря на это, трудно увидеть среди политиков какое-либо чувство срочности решения этих проблем в ближайшее время. Это неприемлемо.
Наконец, Конгресс должен изменить способ выделения денег для Министерства обороны, а Министерство обороны должно изменить способ расходования этих денег. Конгрессу необходимо действовать более быстро и эффективно, когда дело доходит до утверждения оборонного бюджета. Это означает, прежде всего, принятие законопроектов о военных ассигнованиях до начала финансового года, изменение, которое даст Министерству обороны столь необходимую предсказуемость. Пентагон, со своей стороны, должен исправить свои склеротические, ограниченные и бюрократические процессы закупок, которые особенно анахроничны в эпоху, когда оперативность, гибкость и скорость имеют большее значение, чем когда-либо. Руководители Министерства обороны правильно сказали об этих недостатках и объявили о многочисленных инициативах по их исправлению. Задача – эффективное и срочное выполнение.
МЕНЬШЕ РАЗГОВОРОВ, БОЛЬШЕ ДЕЙСТВИЙ
Китай и Россия считают, что будущее принадлежит им. Несмотря на всю жесткую риторику, исходящую от Конгресса и исполнительной власти США о том, чтобы дать отпор этим противникам, действий на удивление мало. Слишком часто объявляются о новых инициативах только для того, чтобы финансирование и фактическая реализация продвигались медленно или вообще не материализовались. Разговоры дешевы, и никто в Вашингтоне, похоже, не готов внести необходимые срочные изменения. Это особенно озадачивает, поскольку в период острой партийной розни и поляризации в Вашингтоне Си и Путин сумели заручиться впечатляющей, хотя и хрупкой, двухпартийной поддержкой среди политиков решительного ответа США на их агрессию.
Си Цзиньпин и Путин, окруженные сторонниками «подпевал», уже совершили серьезные ошибки, которые дорого обошлись их странам. В конечном итоге они нанесли ущерб своим странам. Однако в обозримом будущем они остаются угрозой, с которой Соединенным Штатам придется иметь дело. Даже в лучшем из миров – в котором правительство США имело поддерживающую общественность, энергичных лидеров и последовательную стратегию – эти противники представляли бы собой серьезную проблему. Но сегодняшняя внутренняя ситуация далека от упорядоченности: американское общество замкнулось в себе; Конгресс погрузился в ссоры, грубость и балансирование на грани войны; а последующие президенты либо отрицали, либо плохо объясняли глобальную роль Америки. Чтобы противостоять таким могущественным и склонным к риску противникам, Соединенным Штатам необходимо улучшить свою игру во всех измерениях. Только тогда он сможет надеяться удержать Си и Путина от новых плохих ставок. Опасность реальна.
